Maaşla ödül alamayan öğretmen hakkında karar!

Karamürsel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce 31 Temmuz 2022 tarihi itibariyle kazanılmış hak aylıkta değerlendirilen hizmet süresi çerçevesinde ödül verilmek üzere söz konusu İlçe Müdürlüğüne bağlı okul ve kurumlarda görev yapan 264 personelin değerlendirilmeye alındığı, söz konusu personel arasında yer alan başvuran hakkında da görev yapmakta olduğu Okul Müdürü tarafından yapılan değerlendirme esas alınarak İl ve İlçe Değerlendirme Komisyon üyelerince yapılan değerlendirme sonucu 76 puan ile başvurana sıralama listesinde yer verildiği ancak söz konusu sıralama listesi çerçevesinde Kocaeli ili için ödül verilebilecek personel sayısı olarak belirlenen 473 kontenjanı içerisinde yer alamadığından başvurana ödül verilemediği anlaşılmakta olup, başvuranın “Ödül verilmesi” hususundaki talebinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, başvurana ödül verilip verilmemesi hususunda idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığı yönünde bir bulgu ortaya konulamadığı gibi başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediğinden başvuruya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın Milli Eğitim Bakanlığı Personelinden Üstün Başarı Belgesi Alanları Değerlendirme Formunun objektif esaslar dahilinde yeniden değerlendirilerek maaşla ödüllendirilme yönündeki başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

WhatsApp Grubumuz İçin TIKLAYINIZ
T.C.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)

SAYI:2023/4171-S.23.6824
BAŞVURU NO :2022/17000
KARAR TARİHİ:31/03/2023

BAŞVURUYA KONU İDARE: KOCAELİ İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU: Ödül talebi hk
BAŞVURU TARİHİ: 20/11/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Karamürsel Anadolu İmam Hatip Lisesi’nde matematik öğretmeni olarak görev yapmakta olduğunu, akademik çalışmalarda bulunması ve kendi alanında üstün başarı belgesi alması dolayısıyla Karamürsel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne maaşla ödüllendirme başvurusunda bulunduğunu, disiplin amiri ve ilçe değerlendirme komisyonunca hakkında yapılan değerlendirmenin olumsuz sonuçlandığını, söz konusu değerlendirmenin gerekçesini tespit edebilmek amacıyla 13/09/2022 tarihinde Karamürsel Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğüne hitaben 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu kapsamında başvuruda bulunduğunu ancak ilgili belgelerin tarafına verilmediğini ve söz konusu talebinin de İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne iletilmediğini, maaşla ödüllendirme başvurularına ilişkin olarak tarafına başarı belgelerinin ve akademik çalışmalara ilişkin bilgi ve belgelerin başvuruya ekleneceğine ilişkin hiçbir bilgilendirmenin yapılmadığını, Karamürsel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden temin etmiş olduğu değerlendirme formunda ise disiplin amirinin kişisel hırs ve husumetleri dolayısıyla puanlama yapmış olduğunu, ilgili formda yapılan değerlendirmelere ilişkin hangi gerekçelerle puanlama yapıldığına dair herhangi bir objektif verinin de bulunmadığını, değerlendirmeye tabi tutulan diğer meslektaşların ödüllendirmeye hak kazanması ancak kendisinin hukuka aykırı şekilde talebinin reddedilmesinin eşitlik ve hukuk devleti ilkelerine aykırılık teşkil ettiğini belirterek Milli Eğitim Bakanlığı Personelinden Üstün Başarı Belgesi Alanları Değerlendirme Formunun objektif esaslar dahilinde yeniden değerlendirilerek maaşla ödüllendirilmeyi talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 16/12/2022 tarihli ve ...  sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Milli Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge kapsamında reddedildiği,
2.2. Duyuru kapsamında başvuru yapan personelin sayısının; 264 Kabul edilenler; 29 Kabul edilmeyenler; 235 adet personel olduğu,
2.3. Adı geçen personelinin disiplin amirinin okul müdürü olduğu, okulda yapmış olduğu çalışmaların ve göstermiş olduğu performansın disiplin amirince (okul müdürünce) gözlenebilmekte olduğu, bu nedenle İlçe Değerlendirme komisyonunun hakkaniyet açısından okul müdürünün puanlama sistemine paralel bir değerlendirmede bulunduğu,
2.4. Ödüle teklif edilecek personelin 3 başarı belgesi alması durumunda Üstün Başarı Belgesi aldığı, Üstün Başarı Belgesi alması durumunda ise ödüle teklif edildiği, başvuran Ödüle teklif edilmiş olup, başvuranın ödüllendirmeye esas akademik çalışmalara ilişkin bilgi ve belgeleri kapsamında komisyon üyelerince değerlendirildiği,
2.5. Başvuranın "bilgi edinme kanunu kapsamında ilgili belgelerin tarafına verilmediği ve söz konusu talebin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne iletilmediği iddiasının gerçeği yansıtmadığı ve Okul müdürlüğü tarafından İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne tüm belgelerin gönderildiği
açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT
...

6.9. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

8. Karamürsel Anadolu İmam Hatip Lisesi’nde matematik öğretmeni olarak görev yapmakta olan başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı Personelinden Üstün Başarı Belgesi Alanları Değerlendirme Formunun objektif esaslar dahilinde yeniden değerlendirilerek maaşla ödüllendirilmeyi talep etmektedir.

9. İlgili mevzuat incelendiğinde, illerde valiler tarafından uygun görülmesi hâlinde en yüksek Devlet memuru aylığının % 200’üne kadar ödül verilebileceği, üstün başarı belgesi alanlara söz konusu ödülün verilebileceği, ilgililer hakkında disiplin amirinin, ilçe değerlendirme komisyonu ve il değerlendirme komisyonunun yapacağı değerlendirmenin esas alınacağı, ödül verilecek personel sayısının, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde yirmisini geçemeyeceği ve iller bazında ödül verilebilecek personel sayısının her yıl Ocak ayı içerisinde bildirileceği, üstün başarı belgesi alan personel sayısının, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde yirmisini geçmesi durumunda, ilçe, il ve merkez değerlendirme komisyonlarının, adaylarla ilgili olarak yapmış oldukları değerlendirme sonucunda en yüksek puan alandan başlamak üzere sıralamaya tâbi tutarak ilin kontenjanı kadar personelin yer aldığı sıralama listeleri ile değerlendirme formlarının her yıl en geç Ağustos ayı sonuna kadar Valilik Makamına sunulacağı öngörülmekte olup, belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde “hangi personele ödül verileceği” hususunda ilgili idareye takdir hakkı tanınmış olduğu anlaşılmaktadır.

10. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar alırlar. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı Ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)

11. İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da gelmez. Bu doğrultuda idare takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı, eşitlik ilkesine önem vermeli, bu yetkiyi kamu yararı için kullanmalı, yasanın öngördüğü amaçtan başka ya da kamu yararı dışında bir amaç için kullanamamalı ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanmalıdır.(Bkz. Prof. Dr. Şeref GÖZÜBÜYÜK, “Yönetim Hukuku”, Eylül/1991 s.204) Ayrıca öğretide de, idarenin takdir yetkisini kullanırken yasaların koyduğu sınırlar içerisinde hareket etmesi, eşitlik ilkesine riayet etmesi, kamu yararı için kullanılması ve gerekçeli olması gibi ilkelere uygun şekilde işlem tesisinin Hukuk Devleti açısından zorunlu olduğu belirtilmektedir.

12. Bu kapsamda, idarenin iş ve işlemlerinde kamu yararına ve hizmet gereklerine riayet etmesi, yasal ve makul gerekçeye dayanması, nesnel ve adil olması, eşitlik ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereği olup, idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini bu ilke ve ölçütleri göz önünde tutarak kullanması gerekmektedir.

13. Karamürsel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce 31 Temmuz 2022 tarihi itibariyle kazanılmış hak aylıkta değerlendirilen hizmet süresi çerçevesinde ödül verilmek üzere söz konusu İlçe Müdürlüğüne bağlı okul ve kurumlarda görev yapan 264 personelin değerlendirilmeye alındığı, söz konusu personel arasında yer alan başvuran hakkında da görev yapmakta olduğu Okul Müdürü tarafından yapılan değerlendirme esas alınarak İl ve İlçe Değerlendirme Komisyon üyelerince yapılan değerlendirme sonucu 76 puan ile başvurana sıralama listesinde yer verildiği ancak söz konusu sıralama listesi çerçevesinde Kocaeli ili için ödül verilebilecek personel sayısı olarak belirlenen 473 kontenjanı içerisinde yer alamadığından başvurana ödül verilemediği anlaşılmakta olup, başvuranın “Ödül verilmesi” hususundaki talebinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, başvurana ödül verilip verilmemesi hususunda idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığı yönünde bir bulgu ortaya konulamadığı gibi başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediğinden başvuruya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

14. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın Milli Eğitim Bakanlığı Personelinden Üstün Başarı Belgesi Alanları Değerlendirme Formunun objektif esaslar dahilinde yeniden değerlendirilerek maaşla ödüllendirilme yönündeki başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvurana verilen cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenlerle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve KOCAELİ VALİLİĞİ İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Gazete Memur